时间如白驹过隙，二十世纪即将过去了。
　　历史纪元又走完了一千年，人类又迎来了一个千禧年。
　　这是一个世纪大交替的伟大时刻，这是一个千年等一回的辉煌日子。
　　迎接这伟大的时代，黑河人奏响了一曲曲走向新世纪的前奏曲。

　　46 开始运作的跨国自由经济贸易区

　　一次重要的联合国会议在黑河举行。
　　中、俄、美、日等14个国家代表参加会议。
　　赵培星市长宣读《中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区的构想与推进》，把会议推向了一个高潮。
　　已开始操作的“中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区”，由黑河和阿穆尔州各划出10平方公里土地，　　统一规划，合作开发。由两国人员组成管理委员会，按国际惯例实行管理。
　　在自由贸易区内，商品自由流通，货币自由兑换，人员自由进出，劳务自由流动。
　　联合国官员表示出极大兴趣。
　　各国专家学者要求联合国对黑河——阿穆尔跨国自由贸易区进行研究，将经验提供给其它国家作为参考。
　　黑河以联合国会议为契机，进入第二次开放高潮。

　　这是公元一千九百九十三年十二月十三日。
　　联合国发展支援与管理服务部和黑龙江省政府召开的“区域发展中的经济特区”国际研讨会正在黑河召开。
虽然时值深冬，黑河又旋起了一阵春风。
　　会场设在黑河宾馆。
　　楼前，一字排开的20杆不锈钢旗杆上，正猎猎飘扬着联合国、中国、俄罗斯、白俄罗斯、美国、日本、保加利亚、克罗地亚、韩国、吉尔吉斯坦、老挝、蒙古、土库曼斯坦、越南、泰国等国家的国旗。
　　好风凭借力。
　　副市长孙作舟同志在向记者介绍这次会议对黑河发展的深远意义时，抑制不住兴奋地告诉人们：
　　“正当中俄双方探讨在黑河和布拉戈维申斯克之间建立跨国自由经济贸易区的时候，这次会议的召开，对我们来说，犹如雪中送炭。这就把中俄跨国自由经济贸易区列为联合国的探讨项目，对我们来说这的确是非常难得的机遇。”
　　在3天的会议中，联合国的官员、14个国家的代表及国内与会的专家学者宣读了一篇篇论文，从推动发展中国家经济的角度，站在全人类的大视野，对发展中国家和转轨经济国家辟建经济特区的经验进行了广泛的交流，对于经济特区辟建与发展的理论和实践进行了探讨，对经济特区的模式、发展方向、规划、功能作用进行了综合分析，并对经济特区的实施与管理、启动与规范进行了研究。对辟建中国黑河与俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区进行了探讨、咨询，并达成了共识。
　　这次会议能在中国黑河召开，是因为在此之前，黑河人已经描绘了一个与俄罗斯阿穆尔州共同组建跨国经济合作区的蓝图，并在有条不紊地运作着。
　　黑河人策划这件事已经很久了。还是在1992年，黑河即将被辟为边境开放城市的时候，当时的行署专员，现在的市长赵培星提出了黑河要与阿穆尔州开放城市协调推进，经济优势全面对接，以更有利地吸收国外资金和技术及其生产要素的优化组合，据此提出“十个转变”，其中之一就是“由单方面辟建经济特区向联合辟建国际经济特区转变。”此后，经过一年多的工作，中俄双方多次协商，已研究制定了方案，实现了地方政府对接，各自做国家批准工作。
会上，赵培星市长宣读的《中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区的构想与推进》，把会议推向了一个高潮。
　　赵培星市长向与会者介绍了中国黑河——俄罗斯阿穆尔州跨国自由经济贸易区的基本框架：
　　性质。中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区是跨国的、综合的、自由的国际合作开发区。
　　区址：中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区在将要开工建设的中俄黑龙江公路桥两端，即在黑河市的长发屯东侧和布拉戈维申斯克的卡尼库尔千区域内，各划出相等的土地组成统一的封闭区。
　　面积。中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区的初期开发建设规模为20平方公里。在土地的国家所有权不变的情况下，黑河与阿穆尔州双方各划出10平方公里的土地，统一规划，合作开发。
　　功能。在中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区内，发展多形式，多层次的贸易，逐渐形成一个国际自由贸易中心；发展国际金融业务，兴办各类金融机构，逐步形成一个国际金融中心；发展高新技术和信息产业，逐步形成一个国际科技信息中心；发展商业、饮食、运输、仓储、旅游等服务业，逐步形成一个世界性的物流和客流中心；发展出口加工业，建设成为面向中、俄两国市场及世界各国市场的出口产品加工基J也。
　　管理。中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区由中俄两国统筹管理。两国选派管理人员组建共同管理委员会，根据两国政府授权，按照国际惯例对区内经济、社会、文化、司法、财政等实施管理，不接受任何一国政府的单方面指令。
　　政策。中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区实行的政策总的原则是：商品自由流通，货币自由兑换，人员自由进出，劳务自由流动。对中俄两国允许进出口的商品均可免检、免税进入；商品从该区进入两国国内其它地区均需办理报关手续，缴纳进口税。对区内企业和个人征缴各种税费，参照世界自由贸易区的做法，实行最优惠的待遇和最低税率。区内使用中俄两国货币与可自由兑换货币。该区可组建国际金融机构和外运机构。可独立审批各个产业，各种规模的建设项目。可为各国各类企业直接办理工商登记与商标注册等。区内允许中俄两国人员持共同管理委员会签发的通行证自由通行，第三国人订进入该区实行落地签证制度。
　　赵培星市长还在发言中论证了建立中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区的极端重要性。
　　赵培星指出：
　　“当前世界经济发展的国际化、区域化，为各国经济发展带来了新的生机，建立跨国自由经济贸易区是实现世界经济区域化、国际化的一条捷径。不同类型的国家通过区域化合作，达到了扬长避短、经济互补、共同发展的目的。黑河和阿穆尔州在现有合作的基础上，通过共同辟建跨国自由经济贸易区，就能进一步扩大开放，加速开发，尽快发展成为东北亚区域经济格局中一个重要组成部分。
　　中俄共建跨国自由经济贸易区能够将两国特别是黑河和阿穆尔州双方的优势结合起来，实现地缘、资源、商品和产业结构等优化对接，形成对接优势。通过双方地缘和交通优势的对接，可以建成连接欧亚的国际经贸大通道，通过双方商品互补优势的对接，可以形成物流畅通的商品集散地；通过双方资源，技术、劳力等优势的对接，可以建成面向世界的出口加上基地。
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　　中俄跨国自由经济贸易区可以建设成为东北亚区域经济的一个发展源，能够辐射、影响和带动其它周围地区的发展。以此为基点，可以在黑龙江两岸建设若干个这样的点，从而逐步形成两岸共同发展，共同繁荣，共同富裕的边境经济带。如果这个经济带向两国腹地逐步延伸，并同相关国家和相邻地区互相影响，互相促进，不断扩大辐射面，就可以推动整个东北亚区域经济的发展。当然，这是一个极其复杂的过程。但是如果在实践中获得成功，就提供了一个由点到线、由线到面的区域经济发展模式。如果联合国决定并在具有相似条件的地区推广这个模式，就可以在更大范围内推动世界经济的区域化和国际化潮流进而推动整个世界的和平与发展进程。”
　　俄罗斯对此也非常积极，去年2月，阿穆尔州政府与黑河市政府在布拉戈维申斯克联合召开了“国际区域经济合作研讨会”，9月，受阿州政府委托，东方——阿穆尔公司又邀请黑河市经济合作区人员到布市就建立跨国经济合作区问题进行会谈。
　　在联合国组织的会议上，俄布拉戈维申斯克市市长利亚什克也表示了极大的热情。他在发言中说；“在布市、黑河市区内建经济合作区的条件是现实的客观存在。”利亚什克还说，“我将直接了当地说，我们追求的目的是要说服联合国和参加这次会议的其它国家的代表通知其国家，布市、阿穆尔州无条件地已经做好了一切准备，在布市、黑河区内建国际经济合作区。
　　与会的各国专家、学者们在论证中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区时，把问题的重要性提到了建立东北亚经济圈的高度来看待，指出；
　　东北亚做为一个地理概念，其区域包括俄罗斯的西伯利亚和远东地区、蒙古、朝鲜半岛、日．本以及我国的黑、吉、辽、内蒙古、冀、京、津、鲁等8省区。当前，东北亚地区的经济与政治地位将越来越对亚太区域发生举足轻重的影响。虽然目前还未形成有6国共同承诺的紧密的东北亚经济圈，但东北亚地区在亚太经济发展中有可能较早地形成一个次集团。据此提出了从局部突破入手推动东北亚地区的区域经济合作的思路。并认为中国黑龙江与俄罗斯远东地区具有得天独厚的优势，其中，黑河市是我国内陆边疆最大的口岸开放城市，是我国面向俄罗斯，东欧的重要窗口。与黑河市对应的口岸城市布拉戈维申斯克是俄远东的第3大城市，两市隔江相望，相距仅 1公里。中俄边境这一对规格最产，规模最大的对应城市。也是东北亚地区邻国边境中最大的两个对应城市。处于东北亚中心地带。黑龙江大桥建成后，这一对口岸城市在整个东北亚钓战略地位将更加突出。
　　联合国官员也对此表示了极大的兴趣。联合国副秘书长冀朝铸的代表、联合国发管部办公厅副主任赖尚龙先生——联合国“区域发展中的经济特区”国际研讨会的主持者之一就对辟建中国黑河——俄罗斯阿穆尔跨国自由经济贸易区予以极大的关注。他一语中的地指出：联合国发展支援与管理服务部之所以将这次会址选在黑河，是对辟建黑河——阿穆尔跨国自由贸易区表示出极大的兴趣。
　　与会专家一致希望把黑河——阿穆尔跨国自由贸易区作为一个专题研究，并建议联合国发管部对拟建的黑河——阿穆尔跨国自由贸易区进行更深入的分析研究和探讨，并形成文字材料，提供给其它国家作为参考。
　　赖尚龙在会议总结报告中指出：
　　“由于会议在黑河举行，与会专家因此对黑河——阿穆尔得以有更深一层的了解，一致希望把黑河——阿穆尔跨国自由经济贸易区作为一个专题研究，以便将其经验与各国分享。中国黑河同俄罗斯阿穆尔……的地理状况，基础设施，资源环境，合作基础，人文因素为建立跨国自由经苛贸易区提供了基本条件。与会代表对已处于操作阶段的黑河——阿穆尔自由经济贸易区及中俄双方所表现出的热情有了深刻的印象，认为目前方案框架构想是可行的，并对其它国家跨国经济特区具有示范性。”总结报告还说，与会代表希望两国政府积极促进黑河——阿穆尔跨国自由经济贸易区的总体规划和有关政策的实施，进而希望联合国系统的有关机构给予必要支持。
　　这次会议对黑河的影响是极其巨大的。
　　市委书记曹震在会议致辞时就指出：联合国经过深思熟虑决定在黑河召开的这次会议，必将为加快黑河的全面开放开发注入新的生机和活力，必将对我省对外开放战略升级的实施产生重大的影响，必将对加速中俄跨国自由经济贸易区建设发展和繁荣黑龙江两岸经济产生巨大的推动作用。
　　副市长孙作舟也指出：
　　如果说黑河以1992年3月被国务院批准为首批沿边开放城市为标志进入第一个开放高潮，那么以这次会议为契机，黑河将逐步进入第二次开放高潮。中俄共建跨国自由经济贸易区不仅对黑河的经济社会全面发展，而且对阿穆尔州的经济全面发展都将是极大的推动。
　　黑河，东北亚经济圈的一个发展极，就要腾飞了。

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